宝马5系车暖风调到28度不热的原因，可能是节温器损坏了、水泵叶轮故障、暖风水管堵塞住了，具体的如下：
1、节温器损坏了，节温器会处于一直开启的状态，这样会让车辆的冷却系统较早的进入到工作状态，这样会影响到水箱的温度，吹出来的暖风不会热，需要及时对节温器进行检查；
2、水泵叶轮损坏了，这样流到水箱中的水会变少，从而影响到暖风的温度，将水泵叶轮给更换掉；
3、暖风水箱中有较多的杂质造成堵塞了，平常要定期检查水箱，并对水箱进行进行全面的清洗；
4、冷却系统中有气阻，所以制暖模式下的空调没有制暖，将气阻给排出来就能解决不制暖的情况了；
5、鼓风机损坏了，鼓风机的作用是能够将车内的冷空气给吸入到交换器中，然后完成加热的工作，最后将加热后的冷空气吹到车里，当鼓风机受损了的话，这一系列动作是完不成的，空调的制暖也就完成不了了；
6、要等发动机的温度上升了之后，空调的出风口才会有暖风，一开始启动车辆的时候，这个时候出风口的风是凉的，等待5至10分钟就可以了；
7、热交换器损坏了，空调制暖会受到影响，暖风产生不了，自然而然也就没有制暖了，要将热交换器进行维修。